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紧跟国家政策,园林企业才能少走弯路

标签:紧跟国家政策,园林企业才能少走弯路 发表时间:2020-6-1 16:11:00 / 网上花城 【花语】


“改革开放以来,我国园林花木产业随着社会主义建设的推进,发生了异常深刻的变化,尤其是2008年以后,国家为应对国际金融危机推出4万亿拉动内需,在这一政策的刺激下,全国的园林工程项目出现了井喷式发展现象,当然也不乏很多是地方政府“拍脑袋”想出来的工程项目。而随着近年来,形势和政策的调整变化、工程量逐步减小,庞大的园林工程队伍就显得有些多余、过剩了。”


朱廷朴

5月28日,中国花卉协会盆栽植物分会副秘书长朱廷朴做客《中国花卉报》直播间,分享了题为“与时俱进,跟上新时代”主旨讲座,结合园林行业的具体案例,精准到位地解读了国家政策与园林花木产业的关系。

点击回看完整直播

说起朱廷朴,业内人都愿亲切地尊称他一声“老朱”。他曾获全国十大苗木经纪人和行业领军人物称号,经常在主流媒体发表产业相关论文和点评,多次在国际、全国性和大区域论坛上演讲、策划或主持论坛。同时,他还身兼中国花协绿化观赏苗木分会高级顾问、成都市花卉协会名誉会长、四川省花卉协会副秘书长、中国花海联盟策划运营专家等多重职务和身份。

朱廷朴在全面回顾和分析了近年来全国园林工程项目、苗木市场波动,以及苗木基地建设现状之后,结合部分案例对近几年国家财政、建设、土地三个方面的政策与园林花木产业之间的关系,进行了解读。


财政政策:及时了解新政,有效防范风险

2014年9月国务院出台了“关于深入预算管理制度改革的决定”,具有划时代的意义。决定的精神是完善政府预算体系,积极推进预算公开,规范地方政府债务管理,防范化解财政风险。

朱廷朴给该文件划出重点:
1.省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任,政府主要负责人要作为第一责任人。

2.建立跨年度预算平衡机制。实行中期财政规划管理。财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划,强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。

3.要硬化预算约束,防范道德风险,地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则。建立考核问责机制,把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。

4.政府债务只能通过上级政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借,地方政府举债采取政府债券方式。剥离融资平台公司政府融资职能。

5.建立规范的地方政府举债融资机制。经国务院批准,省、自治区、直辖市政府方可以适度举借债务;市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。

朱廷朴表示,这些政策都是防止财政风险的具体举措。2012年以前,庞大的地方政府性债务拖累了城镇化建设的推进。30万亿左右的地方政府性债务是要偿还的,新的政府财政预算政策的出台,适应政府部门和企业制定稳步发展的中长期规划的需求,有望从根本上防止失控的建设和债务乱象。因此,从目前来看,政府工程的资金风险大大减小了。随着国家政策的调整和新的建设规划推出,园林行业将迎来新的商机。


建设政策:紧扣时代脉搏,锁定发展方向

党的十八大以来,中央提出建设“美丽中国”伟大梦想的顶层设计,“绿色、生态、环保”、“和谐宜居、富有活力、各具特色”的理念和规划原则,以及中央部署城市发展提出的“适用、经济、绿色、美观”八字方针,为园林花木行业描绘出宏伟蓝图,指明了发展方向。

但由于2012年以前的遗留问题,包括房地产进入调整阶段,政府工程大量减少等,园林绿化工程也相应大幅缩减。园林施工资质的取消,又没有相应的措施及时跟上,对一、二、三级园林工程公司的影响很大,当时除上市公司以外,其他公司的前景都不太乐观。朱廷朴认为,正是由于政府建设项目的正规有序推进,才避免了工程量井喷式的涌现,工程量缩减正是趋于正常化,逐步走向正轨有序的发展状态的一种表现。但令人担忧的是跟风发展起来的全国近2000万亩苗木,其面临的压力恐怕会越来越大。

朱廷朴例举了政府推出的PPP项目,从2014年出台到2018年全面叫停,短短4年时间,随着中央政府对地方性政府债务采取严格管控措施,部分上市园林工程公司几乎面临倒闭的边缘,也有地方政府没有按时履行协议而使企业处于危难之中。究其原因一是部分不带经营内容的公益项目被包装成PPP,有的甚至由地方政府兜底并打包向银行贷款。违背了PPP利用社会资本合作于经营型公益项目的初衷;二是有的参与企业醉翁之意不在酒,打起了小算盘,就想在建设期间就把钱赚回来,管你以后怎样经营;三是对经营部分的专业不了解,经营不善;四是对市场缺乏前瞻性的调查研究,项目无可盈利操作性;五是单方或双方不按协议行事,双方无法协调合作等。 因此,对于PPP项目出现的问题,政府和企业都应该认真思考。


土地政策:瞄准发展需求,不越“红线”半步

“基本农田是保障国计民生、国家粮食安全的一道‘红线’,林地是保障国家生态环境绿色覆盖的重要区域。无论是什么原因建设的,只要是侵占了基本农田和林地,都必须要进行强拆。” 朱廷朴表示,对于土地政策来说,“红线”是绝对不能碰的。

朱廷朴例举了几个占用基本农田和林地进行开发建设的文旅项目、房地产项目等,均付出了惨痛的代价。而四川成都春天花乐园的成功案例,也给园林花木企业提供了发展思路和启示。“当其他城市正在强拆花卉市场的时候,他们却在紧锣密鼓的建设招商中。”据朱廷朴介绍,春天花乐园正是瞄准了当地发展需求,将花卉市场纳入成都市市场建设规划中,围绕花卉产业提档升级,充分利用当地政府的政策,将花卉市场打造成集家庭园艺、餐饮娱乐、花木销售等多重功能于一体的百姓乐园。

朱廷朴表示,紧跟中央政策,就会一帆风顺地向前发展,违背了中央政策,一些短期行为的企业只想打擦边球,迟早都会付出代价。作为园林花木从业人员应该提高自身的修养和素质,克服暴利思想,要制定好中长期规划,增强社会责任感。同时,还要加强学习,练好内功,夯实自己的核心竞争力,在策划、规划、设计、施工、经营、管理、生产、品种、科技等方面不断提升实力。让我们继续投身到伟大的“美丽中国”建设中去,因为我们所做的就是把美丽带给人间的美好事业。

编辑:袁莹
设计:齐文




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